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□ 本報記者 申東

近日,寧夏回族自治區(qū)十二屆人大常委會第三十六次會議通過了《寧夏回族自治區(qū)公共文化服務(wù)保障條例》(以下簡稱《條例》),共7章47條,將于9月1日起正式施行。

寧夏文化和旅游廳廳長劉軍告訴《法治日報》記者,近年來,寧夏切實加大公共文化建設(shè)的組織推進和政策扶持力度,覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立,人民群眾精神文化生活不斷改善,公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。但仍然存在區(qū)域發(fā)展不均衡、基層資源整合利用不足、文化服務(wù)效能不高、社會力量參與不充分等問題,與人民群眾日益增長的美好生活需要還不相適應(yīng),與文化強區(qū)建設(shè)要求還有一定差距。因此,及時制定一部符合寧夏區(qū)情實際、具有地方特色的公共文化服務(wù)地方性法規(guī),對于進一步保障和改善民生,構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,推進文化強區(qū)建設(shè)和文化治理能力現(xiàn)代化,十分重要和緊迫。

(資料圖片)

提高公共文化設(shè)施利用率

寧夏司法廳立法一局副局長許雯琦介紹,《條例》將寧夏在探索整合利用基層陣地資源工作中的有效機制上升為地方性法規(guī)予以明確,實現(xiàn)基層跨部門陣地設(shè)施和服務(wù)資源有效整合,形成共同推動公共文化服務(wù)的合力,同時解決各部門資源分散、利用率不高的問題,為群眾能夠提供更多更好、方便可及的公共文化服務(wù)。

《條例》規(guī)定,各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當采取措施提高公共文化設(shè)施利用率,推動村(社區(qū))黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心(站、所)、基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家(職工)書屋、村史館、家風(fēng)館、村廣播室以及體育活動、養(yǎng)老服務(wù)、青少年活動、科普活動設(shè)施和文化廣場、文化公園、閑置校舍場地等綜合利用,有效發(fā)揮公共文化服務(wù)功能。

各級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,在人員流動量較大的公共場所、務(wù)工人員較為集中的區(qū)域以及留守老人婦女兒童較為集中的農(nóng)村地區(qū),配備公共閱覽、流動圖書、公共數(shù)字文化服務(wù)、體育健身等必要的公共文化設(shè)施,提供便利可及、可持續(xù)的公共文化服務(wù)。鼓勵和支持醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、殘疾人服務(wù)機構(gòu)、未成年人保護機構(gòu)、療(休)養(yǎng)院等配備適宜的公共文化設(shè)施。

各級人民政府應(yīng)當采取措施支持有條件的游客服務(wù)中心、旅游景區(qū)、酒店、民宿等配備適宜的公共文化設(shè)施。鼓勵依托公共圖書館、博物館、紀念館、科技館、文化館(站)、美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場所等發(fā)展研學(xué)旅行、展演旅行等新型文化旅游業(yè)態(tài)。

《條例》提出總分館制建設(shè),規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當推動以縣級文化館、圖書館為總館,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合性文化服務(wù)中心為分館、村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心為服務(wù)點的總分館制建設(shè)。

縣級人民政府應(yīng)當加強縣級總館建設(shè),提高總館的公共文化供給配送能力和分館的公共文化綜合服務(wù)能力,促進優(yōu)質(zhì)文化資源向基層延伸,實現(xiàn)總分館圖書資源通借通還、數(shù)字服務(wù)共享、人員統(tǒng)一培訓(xùn)、文化活動聯(lián)動。鼓勵和支持將符合條件的群眾文化活動空間、閱讀空間、主題功能空間等新型公共文化空間納入總分館制體系。鼓勵和支持機關(guān)、學(xué)校、科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位參與分館建設(shè)。

同時,《條例》規(guī)定,各級人民政府應(yīng)當建立有公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評價制度。公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當每年向社會公布上一年度的活動項目、服務(wù)效能、經(jīng)費使用等公共文化服務(wù)開展情況,接受社會監(jiān)督。

培育有影響力公共文化品牌

許雯琦表示,《條例》在制定過程中,堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,把滿足人民群眾對美好生活的向往作為公共文化服務(wù)的出發(fā)點和落腳點,既注重對全體人民均等化的服務(wù)供給,提出全民閱讀、全民藝術(shù)普及、全民健身、全民科普等服務(wù)供給內(nèi)容和方式,又注重為特殊群體提供特色化服務(wù),對于老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體的不同需求,提出了具有針對性的保障措施。

《條例》規(guī)定,各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當充分利用公共文化設(shè)施和特色文化資源,促進優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播,支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普、藝術(shù)普及和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承等活動,創(chuàng)建具有地方特色的文化產(chǎn)品和活動品牌,培育有知名度和影響力的區(qū)域公共文化品牌。

對于公共數(shù)字文化服務(wù)平臺的建立,《條例》規(guī)定,自治區(qū)人民政府應(yīng)當建立公共數(shù)字文化服務(wù)平臺,整合公共數(shù)字文化服務(wù)資源。各級人民政府應(yīng)當加強基層公共文化設(shè)施的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)施設(shè)備等方面給予支持,提高基層公共數(shù)字文化服務(wù)能力。公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當豐富公共數(shù)字文化資源供給,拓展公共文化服務(wù)智慧應(yīng)用場景,利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段推進公共數(shù)字文化服務(wù)。

同時,《條例》還規(guī)定,各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當挖掘、研究、保護和傳承黃河文化、長城文化、革命文化、法治文化等,將其納入公共文化服務(wù)保障體系,加大相關(guān)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作推廣和公共文化服務(wù)提供力度。

在服務(wù)特殊群體方面,針對老年人,《條例》規(guī)定各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當開展適合老年人的群眾性文化體育活動,提供適宜老年人的公共文化服務(wù)產(chǎn)品,并組織面向老年人的數(shù)字技能和文化藝術(shù)培訓(xùn)。鼓勵廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開設(shè)面向老年人的專欄,豐富老年人精神文化生活。

針對殘疾人群體,各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當組織和扶持殘疾人開展或者參加群眾性文化體育活動,舉辦殘疾人藝術(shù)演出、殘疾人體育運動會等。公共圖書館應(yīng)當設(shè)置盲文閱讀、盲人有聲閱讀專區(qū)或者專座,配備有聲圖書,提供無障礙閱讀服務(wù)。鼓勵在電視節(jié)目、影視作品中加配手語或者字幕,開辦殘疾人專題廣播欄目;鼓勵有條件的電影院、劇院開設(shè)無障礙電影專場,舉辦無障礙電影日等活動。

引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)

《條例》將寧夏實踐探索中的好經(jīng)驗好做法上升為地方性法規(guī),提升實施力度,如《條例》專設(shè)“社會參與”一章,分別就鼓勵參與、政府購買服務(wù)、參與方式、合作研發(fā)、廣泛參與、志愿服務(wù)等作出了具體規(guī)定。

《條例》規(guī)定,引導(dǎo)、鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過興辦實體、資助項目、贊助活動以及提供設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)。鼓勵公民、法人和其他組織依法參與公共文化設(shè)施的建設(shè)、運營和管理。

對社會力量參與公共文化服務(wù)的,縣級以上人民政府應(yīng)當在用地、資金等方面按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予支持。公民、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于公共文化服務(wù)的,依法享受稅收優(yōu)惠。

同時,《條例》規(guī)定,公共文化設(shè)施管理單位可以采取委托、授權(quán)、合作等方式研發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品,滿足公眾多樣化、多層次的文化需求。鼓勵和支持公益性文化單位與高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)等合作,加強公共文化服務(wù)的理論研究、教育培訓(xùn),開展文化專用裝備、軟件、系統(tǒng)等的研發(fā)應(yīng)用。鼓勵經(jīng)營性文化單位提供免費或者優(yōu)惠的公共文化產(chǎn)品和文化活動。

《條例》明確規(guī)定,各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵和支持文化志愿服務(wù),建立健全文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系?？h級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加強對文化志愿服務(wù)的指導(dǎo),培育和發(fā)展文化志愿服務(wù)組織,建立文化志愿者招募、管理評價、教育培訓(xùn)、激勵保障等機制,規(guī)范和促進文化志愿服務(wù)活動。鼓勵和支持退休人員、專業(yè)文化藝術(shù)體育工作者、文化藝術(shù)體育愛好者、學(xué)生等參與文化志愿服務(wù)。