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□ 法治觀察
環(huán)境影響評價是環(huán)境風險的過濾器、安全閥，也是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線
□ 張厚美
近日，生態(tài)環(huán)境部公布了3起環(huán)評文件弄虛作假典型案例。這是生態(tài)環(huán)境部門堅持以環(huán)評文件質量為核心，持續(xù)加強審查審批環(huán)節(jié)把關，不斷加大環(huán)評事中事后監(jiān)管力度，堅決查處各類環(huán)評文件弄虛作假行為的具體行動，充分體現了生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)管執(zhí)法的堅決態(tài)度。
所謂環(huán)境影響評價，是指由專業(yè)機構對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。可以說，環(huán)境影響評價是環(huán)境風險的過濾器、安全閥，也是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，對協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護發(fā)揮著重要作用。環(huán)評文件一旦出現抄襲、關鍵內容遺漏、數據結論錯誤、故意篡改等其他情形，其危害可想而知。
從公布的典型案例看：南京紅太陽生物化學有限責任公司環(huán)評文件“張冠李戴”，引用的監(jiān)測數據與原始監(jiān)測報告中的數據不一致；四川通垚新材料科技有限公司環(huán)評文件“瞞天過?！?，偽造房屋租賃合同，隱瞞防護距離內有13戶村民房屋的事實；海南智創(chuàng)再生資源回收有限公司環(huán)評文件“抄作業(yè)”，連與本項目無關的技術參數都抄了進去。最終，這些案件涉及的相關責任單位及人員分別受到了雙罰、失信記分、撤銷環(huán)評批復文件等處罰。這些典型案例再次警示我們，建設單位要切實履行主體責任，加強對受委托編制單位的約束，明確各方責任，不能“一委了之”，當“甩手掌柜”，否則會“賠了夫人又折兵”。環(huán)評編制單位如果不守信用，則不僅要受到經濟處罰，而且還會受到列入環(huán)境影響評價失信“黑名單”等處罰。
如何防范環(huán)評文件弄虛作假？關鍵要在常態(tài)監(jiān)管和動真碰硬上持續(xù)發(fā)力，始終保持嚴懲重罰高壓態(tài)勢，堅持“零容忍”，因為這不僅僅是職業(yè)操守，更是法律底線。
首先，應從提高違法成本入手，讓其不敢造假。為嚴防環(huán)評文件弄虛作假，我國環(huán)境保護法明確規(guī)定，第三方環(huán)保服務機構弄虛作假，應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任；刑法修正案（十一）也將承擔環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測職責的中介組織人員弄虛作假行為納入刑法定罪量刑。監(jiān)管部門在辦理此類案件時，要依法嚴懲涉事環(huán)評機構，并充分發(fā)揮典型案例教育警示作用，讓環(huán)評機構與從業(yè)人員不敢心存僥幸、以身試法。同時，各級生態(tài)環(huán)境部門要引導建設單位擇優(yōu)選取信用良好、技術能力強的環(huán)評單位，倒逼環(huán)評單位和從業(yè)人員將環(huán)評文件質量作為安身立命之本。
其次，應從強化常態(tài)化監(jiān)督監(jiān)管入手，讓其不能造假。我國環(huán)境影響評價法明確規(guī)定，環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學依據。各級生態(tài)環(huán)境部門應認真落實以質量為核心的環(huán)評文件編制監(jiān)管要求，加大環(huán)評文件技術復核力度，切實加強“雙隨機”檢查，強化事中事后監(jiān)管。在日?？己嘶A上，輔以大數據、智能化手段，嚴格落實對全國8000多家環(huán)評單位和14000多名從業(yè)環(huán)評工程師“一家一家過、一個一個查”的工作要求，強化重點單位和重點行業(yè)靶向監(jiān)管。加強信息公開，讓環(huán)評報告可查詢、可校驗、可監(jiān)督，營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。
最后，應從健全長效機制入手，讓其不想造假。在做好個案追責的同時，要建立健全長效監(jiān)管機制、信用管理機制、司法銜接機制和環(huán)評人員從業(yè)異常情況預警機制，實行全流程監(jiān)管、全周期追責。對發(fā)現的環(huán)評文件弄虛作假等問題，回溯環(huán)評文件編制、評估、審批、召集審查全流程，明確各方責任，并對有關單位和人員依法實施“雙罰制”。倡導環(huán)評單位自覺抵制惡意競爭、市場壟斷、超出技術能力承攬環(huán)評業(yè)務等行為，凈化環(huán)評市場，防止“劣幣驅逐良幣”現象，減少排污企業(yè)“誰保我過關，我就讓誰做”的可能性，堅決守住綠水青山的第一道防線。
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