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■編者按

(相關(guān)資料圖)

最近，一場聲勢浩大的抓捕行動(dòng)，把過去鮮為人知的鱷雀鱔頻頻推上各大新聞熱搜榜。如何防治外來入侵物種也隨之成為熱點(diǎn)話題。

事實(shí)上，在此之前，外來入侵物種就不時(shí)出現(xiàn)在公眾視野，且已給我國生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生健康帶來不可小覷的威脅。在國與國交往日益密切的今天，要防治外來入侵物種，還需織密法律之網(wǎng)，同時(shí)令監(jiān)管落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效，并持續(xù)發(fā)揮作用。

本期，我們從外來入侵物種的源頭開始，探查了防治外來入侵物種的多個(gè)環(huán)節(jié)，并采訪了多位生物學(xué)專家和法學(xué)專家，以期為完善相關(guān)制度提供建議和參考。

“早期，絕大部分鱷雀鱔是作為觀賞魚非法走私而來。除了能給部分魚販子帶來一定利益之外，鱷雀鱔對產(chǎn)業(yè)完全沒有促進(jìn)作用。如果鱷雀鱔進(jìn)入養(yǎng)殖水域后會(huì)捕食養(yǎng)殖種，會(huì)讓養(yǎng)殖戶血本無歸”

《法治周末》記者 孟偉

前不久，河南省汝州市城市公園管理方為抓捕長嘴“怪魚”，耗費(fèi)近一個(gè)月時(shí)間抽干湖水，最后在涵洞中抓獲一公一母兩條鱷雀鱔。整個(gè)過程吸引超3000萬網(wǎng)友圍觀。

實(shí)際上，不僅僅在汝州，近期多地發(fā)現(xiàn)鱷雀鱔的蹤影。廣西桂平市西山景區(qū)一水池內(nèi)發(fā)現(xiàn)了鱷雀鱔，當(dāng)?shù)貪O政部門用兩天時(shí)間將池水排干，找到了兩條大型鱷雀鱔，最重的為8．32公斤。此外，北京、青海西寧、云南昆明、山東青島等地都已在抓緊捕撈鱷雀鱔并妥善處置。

悄悄潛入各大江河湖泊中的鱷雀鱔是從哪兒來的？何為外來入侵物種？購買外來入侵物種是否違法？一時(shí)間，這些問題引發(fā)廣泛的關(guān)注。

部分外來物種入侵自然，源于寵物放生或養(yǎng)殖場逃逸

在我國，鱷雀鱔屬于外來入侵物種。

鱷雀鱔原產(chǎn)于北美洲，是一種淡水巨型食肉魚，最長可達(dá)3米，魚身呈長筒形，有鱷魚一樣的短吻，上下顎密布兩排鋒利的牙齒，全身遍布堅(jiān)硬琺瑯質(zhì)魚鱗。據(jù)悉，鱷雀鱔魚主要以其他魚類為食，捕食性強(qiáng)，是一種非常強(qiáng)悍的魚。有專家稱其“沒有天敵，一旦進(jìn)入天然裸露水域后，會(huì)把本地魚種全部吃掉”。

中國水產(chǎn)科學(xué)研究院珠江水產(chǎn)研究所副研究員、國家大宗淡水魚產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系外來物種入侵防控崗位專家顧黨恩在接受《法治周末》記者采訪時(shí)表示：“鱷雀鱔已經(jīng)能在我國部分自然水域形成自我再生能力，并帶來了危害，符合外來入侵物種的標(biāo)準(zhǔn)。目前在我國，鱷雀鱔可以算得上是危險(xiǎn)等級(jí)最高的外來入侵水生生物了。”

但是，這只是鱷雀鱔的“紙面實(shí)力”?！镑{雀鱔目前在全國絕大部分地區(qū)都尚未建立自然種群，零星的自然種群的規(guī)模也較小，因此遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到泛濫成災(zāi)的地步。而且，鱷雀鱔把本土魚全部吃掉也只是理論可能，只有在養(yǎng)殖池塘等非常小的封閉水體才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。”顧黨恩說。

8月1日正式實(shí)施的由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《外來入侵物種管理辦法》（以下簡稱《辦法》）中明確了外來入侵物種的定義：外來入侵物種，是指傳入定殖并對生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來物種。

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門作出《進(jìn)一步加強(qiáng)外來物種入侵防控工作方案的通知》，對10種主要外來水生生物進(jìn)行全國性普查，其中就包含鱷雀鱔。

“鱷雀鱔屬于百害而無一利的外來物種。一旦泛濫成災(zāi)，其危害可能包括：進(jìn)入養(yǎng)殖水域，影響漁業(yè)生產(chǎn)；進(jìn)入自然水域會(huì)影響本土種的生存，影響生物多樣性；極端情況下會(huì)攻擊人類。不同于其他外來魚類，鱷雀鱔并不適宜食用，一來肉質(zhì)不好，且難以將魚鱗與肉分開，二來卵有劇毒，處理不好還會(huì)有生命危險(xiǎn)?！鳖欬h恩說。

以目前發(fā)現(xiàn)地的點(diǎn)狀分布的局勢來看，自然水域中的鱷雀鱔系人為放生的概率較大?！澳壳埃{雀鱔多是在小區(qū)水池內(nèi)或近城鎮(zhèn)的水系內(nèi)發(fā)現(xiàn)。很可能是被人為養(yǎng)殖后，由于生長速度太快，水族缸無法容納，或者無力承擔(dān)養(yǎng)殖費(fèi)用而被人為放生或者丟棄?！鳖欬h恩說。

多年來一直致力于生物多樣性和野生動(dòng)物保護(hù)的昆山杜克大學(xué)的環(huán)境科學(xué)助理教授李彬彬同樣告訴《法治周末》記者：“外來動(dòng)物入侵自然主要是由于養(yǎng)殖繁育場所逃逸、遺棄寵物、寵物逃逸或放生造成的?！?/p>

既影響生態(tài)環(huán)境，也威脅公共衛(wèi)生健康

近年來，我國外來物種入侵?jǐn)?shù)量呈上升趨勢。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2021年5月發(fā)布的《2020中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，目前我國已發(fā)現(xiàn)660多種外來入侵物種。其中，71種對自然生態(tài)系統(tǒng)已造成或具有潛在威脅，并被列入《中國外來入侵物種名單》。

自今年入夏后，全國各地發(fā)生了多起居民被紅火蟻咬傷，出現(xiàn)過敏、休克等癥狀入院治療的案例；2021年，多地聯(lián)合“圍剿”加拿大一枝黃花，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注；水葫蘆（鳳眼蓮）因繁殖速度快常常布滿整個(gè)江河湖面，致使大量水生生物因缺氧和陽光不足而死亡；福壽螺不斷侵襲各個(gè)自然水域，每個(gè)福壽螺體內(nèi)有近6000條寄生蟲……

上述對各地造成危害的外來物種均在《中國外來入侵物種名單》之內(nèi)。

此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）和國家林業(yè)和草原局（原國家林業(yè)局）也發(fā)布過相關(guān)名錄。原農(nóng)業(yè)部于2013年2月1日發(fā)布的《國家重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄（第一批）》確定了52種外來入侵物種；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年5月16日印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物分布行政區(qū)名錄》，包括29種農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物在全國的分布。國家林業(yè)和草原局發(fā)布的《全國林業(yè)檢疫性有害生物名單》共14種，《全國林業(yè)危險(xiǎn)性有害生物名單》共190種，其中均包括部分外來入侵物種。

據(jù)悉，外來物種入侵對生物多樣性危害較大，一些甚至?xí)残l(wèi)生健康帶來嚴(yán)重隱患。

4月22日，中科院老科協(xié)動(dòng)物所分會(huì)舉辦的主題為“管控外來物種入侵、保護(hù)生物多樣性”的學(xué)術(shù)沙龍中，中國科學(xué)院動(dòng)物研究所研究員劉宣提出，外來物種入侵是造成全球生物多樣性下降的重要因素之一，入侵脊椎動(dòng)物作為食物鏈的上游類群，對生物多樣性的危害尤為顯著，全球30種頂級(jí)獸類入侵捕食者已導(dǎo)致700余種物種的下降甚至絕滅。

以美洲牛蛙為代表的入侵兩棲類通過競爭、捕食、繁殖干擾和疾病傳播等已造成全球超過500種兩棲動(dòng)物的種群下降，其中90種已經(jīng)絕滅。同時(shí)，很多入侵脊椎動(dòng)物作為野生動(dòng)物和人類疾病的自然宿主，對公共衛(wèi)生健康帶來嚴(yán)重隱患。

購買易治理難，專家建議進(jìn)行分類管理

《法治周末》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使鱷雀鱔的危害在短時(shí)間內(nèi)為大眾所了解，但無論在線上還是線下，購買鱷雀鱔并非難事。

近日，《法治周末》記者在某網(wǎng)購軟件上以“鱷雀鱔”為關(guān)鍵詞能夠搜索到大量的售賣鱷雀鱔的商家。8月27日，以上述關(guān)鍵詞無法搜到相關(guān)魚類，但以“顎雀鱔魚”“尖嘴鱷”“大型肉食魚”等為關(guān)鍵詞依舊能夠搜到售賣鱷雀鱔的商家，僅15元就能買到一條14厘米的鱷雀鱔。部分商家在圖片上標(biāo)注了“禁止放生”的字樣。

8月28日，《法治周末》記者到北京一大型寵物市場走訪發(fā)現(xiàn)，基本上售賣中大型魚類的商家中均能看到鱷雀鱔的身影。小魚價(jià)格在50元至70元左右，大魚在幾千元不等，體型也從幾十厘米到一米多不等。

《法治周末》記者還發(fā)現(xiàn)，很多商家售賣的鱷雀鱔的顏色并非是常規(guī)的黑青色斑點(diǎn)，而呈現(xiàn)為白色或粉金色。

顧黨恩直言，其他顏色是人工特別培育的“白化的鱷雀鱔售賣價(jià)格比較貴，一般是從變異的鱷雀鱔中選育的，有一部分是用藥物處理成這樣的”。

他表示“目前，在觀賞魚市場購買鱷雀鱔并不困難”。購買簡單也給治理外來入侵物種帶來較大挑戰(zhàn)。其次，因外來水生動(dòng)物生活環(huán)境的隱蔽性，不易被發(fā)現(xiàn)，一旦形成入侵將幾乎不可能被清除。

除此外，巴西龜、大鱷龜?shù)韧鈦砣肭治锓N在該市場隨處可見。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示：“目前，我國法律中確實(shí)并未對鱷雀鱔的銷售作出明確規(guī)定。這在一定程度上導(dǎo)致無法嚴(yán)格對鱷雀鱔的銷售渠道、途徑等進(jìn)行監(jiān)管?！?/p>

他建議，如果經(jīng)科學(xué)評(píng)估后確定鱷雀鱔對我國生態(tài)環(huán)境有消極的破壞作用，那么就應(yīng)考慮全面禁止銷售鱷雀鱔。不光要對線上線下銷售進(jìn)行限制，對于進(jìn)口進(jìn)貨渠道等也應(yīng)一并嚴(yán)格規(guī)制。

據(jù)悉，鱷雀鱔自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值非常有限，并且還會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失。

顧黨恩坦言：“早期，絕大部分鱷雀鱔是作為觀賞魚非法走私而來。除了能給部分魚販子帶來一定利益之外，鱷雀鱔對產(chǎn)業(yè)完全沒有促進(jìn)作用。如果鱷雀鱔進(jìn)入養(yǎng)殖水域后會(huì)捕食養(yǎng)殖種，會(huì)讓養(yǎng)殖戶血本無歸?！?/p>

華東政法大學(xué)中國法治戰(zhàn)略研究中心副研究員、公共衛(wèi)生法碩士生導(dǎo)師孫煜華在接受《法治周末》記者采訪時(shí)表示，“建議對外來物種分類管理，對入侵風(fēng)險(xiǎn)高、人工繁育價(jià)值低的物種限制繁育”。

同時(shí)，孫煜華還提出，應(yīng)加強(qiáng)對寵物市場的管理，“如果在家飼養(yǎng)蝙蝠、果子貍等‘異寵’很可能會(huì)導(dǎo)致公共衛(wèi)生問題”。

多部法律嚴(yán)格規(guī)定“放生”，但追責(zé)仍難

《法治周末》記者以購買者的身份詢問飼養(yǎng)鱷雀鱔的注意事項(xiàng)時(shí)，有商家提示這類魚“不能和小魚一起飼養(yǎng)，要和大型魚放在一起，不然比它小的魚會(huì)被咬死”。但商家并沒有提醒記者，不要將鱷雀鱔放生在自然環(huán)境中。

實(shí)際上，很多外來物種的放生不僅是因棄養(yǎng)寵物，還有一部分是通過“放生”儀式導(dǎo)致外來物種入侵自然。

近年來，巴西龜、大鱷龜?shù)取巴鈦砦锓N”被隨意放生的新聞屢見報(bào)端，也會(huì)有人將從市場上買來的魚類大量倒入河道放生。

而針對物種放生，我國法律有著嚴(yán)格的規(guī)定。

野生動(dòng)物保護(hù)法第三章第三十八條明確規(guī)定，任何組織和個(gè)人將野生動(dòng)物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?、生產(chǎn)，避免對生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動(dòng)物，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

孫煜華表示，該規(guī)定發(fā)布后，近些年亂放生的行為得到了一定遏制。

2021年4月15日起施行的生物安全法，對擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種等行為明確了處罰措施：未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自釋放或者丟棄外來物種的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，責(zé)令限期捕回、找回釋放或者丟棄的外來物種，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。此次《辦法》中也明確規(guī)定，違反本《辦法》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種的，依照生物安全法第八十一條處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

2021年3月1日起施行的刑法修正案（十一）也已將非法引進(jìn)、釋放或者丟棄外來入侵物種的行為規(guī)定為犯罪行為，增設(shè)了非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來入侵物種罪，“違反國家規(guī)定，非法引進(jìn)、釋放或者丟棄外來入侵物種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”。

李彬彬卻表示：“目前對放生有明確的規(guī)定，但對寵物、養(yǎng)殖場逃逸的情況還沒有很好的監(jiān)管方法?！?/p>

“放生行為極其隱蔽難以發(fā)現(xiàn)，很可能將鱷雀鱔混在其他魚苗中放入自然環(huán)境，等魚長大被發(fā)現(xiàn)后，也很難追蹤放生者。”孫煜華說，雖然在制度層面對隨意放生外來物種有明確的規(guī)定及懲罰性賠償，但在實(shí)踐中追蹤放生者的難度依舊很高。

他建議：“如果真的發(fā)現(xiàn)違法放生者執(zhí)法機(jī)關(guān)要敢于亮劍，司法判例更能對試圖違法的個(gè)人和團(tuán)體起到警示作用，同時(shí)也對公眾有普法宣傳教育的意義?！彼€建議，可建立激勵(lì)措施，“對于發(fā)現(xiàn)并提供外來入侵物種線索的個(gè)人和單位提供精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，或許能提高大眾的關(guān)注度?！?/p>

專家建議協(xié)調(diào)各方力量，從源頭治理

常年參與野生動(dòng)物保護(hù)工作的李彬彬也遇到過不少外來物種入侵的情況，她發(fā)現(xiàn)“很多外來物種是通過特殊的渠道進(jìn)入國內(nèi)，卻缺乏有效追蹤該物種繁育和流向的能力，這加大了對確認(rèn)自然中發(fā)現(xiàn)的外來物種個(gè)體源頭的難度。導(dǎo)致很多人有‘放了就放了，逃也就逃了’的態(tài)度”。她認(rèn)為，需要加強(qiáng)對外來物種追蹤、溯源的能力，有明確的溯源條件才能夠劃清責(zé)任并進(jìn)行追責(zé)。

顧黨恩認(rèn)為：“應(yīng)對高危外來入侵物種最好還是從源頭控制，不要讓它進(jìn)來是最好的。如果讓它進(jìn)來以后再處置就很難了，如果它在野外建立種群，那就更難上加難了?！?/p>

《辦法》第十四條中要求對高危外來生物重點(diǎn)管理，“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)外來入侵物種防控專家委員會(huì)評(píng)估具有較高入侵風(fēng)險(xiǎn)的物種采取必要措施，加大防范力度”。

顧黨恩表示，目前國家重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄還未正式公布，如果鱷雀鱔被列入，“建議對鱷雀鱔從源頭控制，禁止售賣、養(yǎng)殖”。

為從源頭限制入侵物種的新增，生物安全法第八十一條對擅自引進(jìn)外來物種的行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自引進(jìn)外來物種的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，沒收引進(jìn)的外來物種，并處5萬元以上25萬元以下的罰款。

同時(shí)《辦法》從規(guī)范引種管理、強(qiáng)化口岸防控、加強(qiáng)境內(nèi)檢疫三個(gè)方面加強(qiáng)源頭預(yù)防外來物種入侵。

孫煜華告訴《法治周末》記者，“實(shí)際上，針對外來物種入侵系統(tǒng)新的規(guī)定是在近幾年才逐步完善起來的，之前只是在野生動(dòng)物保護(hù)法中有提及，還有關(guān)于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)引進(jìn)外來物種的規(guī)定，真正系統(tǒng)性的規(guī)定是從生物安全法之后才逐步建立起來，同時(shí)明確了主管部門，將海關(guān)、農(nóng)、林、牧、漁、生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來”。

《辦法》對各部門的職責(zé)進(jìn)行了明確分工。

第五條第一款規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府依法對本行政區(qū)域外來入侵物種防控工作負(fù)責(zé)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行外來入侵物種防控管理職責(zé)”，并在該條第二款、第三款、第四款和第五款分別規(guī)定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、林業(yè)草原主管部門、自然資源主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門分別應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。

對于進(jìn)入國門第一關(guān)的海關(guān)在口岸防控和監(jiān)測的職能，海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外來入侵物種口岸防控，對非法引進(jìn)、攜帶、寄遞、走私外來物種等違法行為進(jìn)行打擊。對發(fā)現(xiàn)的外來入侵物種以及經(jīng)評(píng)估具有入侵風(fēng)險(xiǎn)的外來物種，依法進(jìn)行處置。