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□ 市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)地市巡禮

□ 本報(bào)記者 李光明

近年來，安徽省宿州市堅(jiān)持以群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”為目標(biāo)，以構(gòu)建完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解格局為重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，整合平臺(tái)資源，全力提質(zhì)升級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從“多平臺(tái)”向“一中心”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，力爭將各級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)成為群眾矛盾糾紛調(diào)處化解的“終點(diǎn)站”。

(資料圖片)

整合資源打造“一站式”解紛平臺(tái)

矛盾糾紛需要及時(shí)有效化解，要讓群眾清楚在哪里能夠得到化解。

“基于這一理念，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用宿州辦法解決宿州問題，堅(jiān)持以群眾矛盾糾紛化解‘最多跑一地’為目標(biāo)，整合平臺(tái)資源，加大各級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，從‘多平臺(tái)’向‘一中心’轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮‘一中心集成、一平臺(tái)受理、分級(jí)分類調(diào)處’作用。”宿州市委政法委常務(wù)副書記趙學(xué)東說。

在縣級(jí)層面，宿州各縣區(qū)將“綜治中心、法律援助中心、訴調(diào)對(duì)接中心、信訪接待中心、心理咨詢中心”等統(tǒng)一整合，建立縣（區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處中心，統(tǒng)籌本縣區(qū)矛盾糾紛化解，并積極參與屬于本級(jí)化解的矛盾糾紛化解工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，以綜治中心陣地為依托，設(shè)置矛盾糾紛接待窗口，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員輪流值班制度，及時(shí)對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行研究交辦。在村級(jí)層面，推進(jìn)村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，讓群眾矛盾糾紛有地方找、有地方可以受理。

宿州市各級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心普遍內(nèi)設(shè)法律咨詢、人民調(diào)解、信訪接待、勞動(dòng)糾紛調(diào)解等功能窗口，以及矛盾糾紛調(diào)處、公共法律服務(wù)、社會(huì)心理服務(wù)等多個(gè)功能區(qū)，采取重點(diǎn)部門集中常駐、一般部門輪換入駐、涉事部門隨叫隨駐相結(jié)合的方式，組織信訪、法院、司法行政、民政等部門進(jìn)駐集中辦公。同時(shí)，建立職責(zé)明確、分工合理、互相配合、保障有力、獎(jiǎng)懲分明的工作機(jī)制，為群眾提供受理、調(diào)處、幫扶、反饋等一站式服務(wù)。

“通過平臺(tái)整合強(qiáng)化功能集成，實(shí)現(xiàn)從‘分散辦’到‘集中調(diào)’轉(zhuǎn)變，從‘線下跑’到‘網(wǎng)上辦’轉(zhuǎn)變。”趙學(xué)東說，依托綜治信息化等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛數(shù)據(jù)及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息及時(shí)推送，努力實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿，矛盾解基層，群眾留當(dāng)?shù)亍钡牧己眯Ч?/p>

閉環(huán)管理助力“全鏈條”化解糾紛

矛盾糾紛化解一定得有人管，越早越好。宿州市積極推進(jìn)矛盾糾紛化解閉環(huán)管理，全鏈條化解。

宿州市各級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處中心以專職調(diào)解員和醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛、交通事故、勞動(dòng)糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)入駐為保障，通過“群眾點(diǎn)單、窗口接單、中心派單、分流辦單、跟蹤評(píng)單”開展全流程閉環(huán)式矛盾糾紛化解工作，充分保證矛盾糾紛化解在登記、分流、轉(zhuǎn)辦、受理、辦理、答復(fù)等各環(huán)節(jié)銜接順暢、程序合理、過程妥善、群眾滿意。

“我們加強(qiáng)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心與網(wǎng)格化體系的融合運(yùn)行，深入推進(jìn)調(diào)解力量資源力量向網(wǎng)格下沉延伸?！壁w學(xué)東說，通過上下聯(lián)動(dòng)構(gòu)建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)施“十戶聯(lián)防”“小區(qū)長、樓棟長、單元長”等模式，發(fā)動(dòng)基層黨員、網(wǎng)格員、志愿者成為兼職調(diào)解員，將常態(tài)化糾紛排查機(jī)制有機(jī)融入網(wǎng)格化管理，對(duì)家庭糾紛、鄰里矛盾等提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，宿州市目前共劃分網(wǎng)格4．1萬個(gè)，5．9萬名專兼職網(wǎng)格員、2．1萬名在職黨員、10．2萬名志愿者下沉到網(wǎng)格單元。

宿州市還不斷深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)訴調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善“訴調(diào)對(duì)接＋司法確認(rèn)”糾紛解決機(jī)制，由法院依法審查后出具司法確認(rèn)裁定書，給雙方當(dāng)事人吃上“定心丸”。

多元解紛創(chuàng)新“品牌化”特色調(diào)解

調(diào)早調(diào)小是宿州有力化解矛盾糾紛的成功經(jīng)驗(yàn)。宿州市全面推行“宿紛速調(diào)”調(diào)解新模式，推進(jìn)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，全面推行基層法律顧問制度，聘請(qǐng)律師擔(dān)任兼職人民調(diào)解員參與社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處化解，并依托矛調(diào)中心與信訪、法院、檢察、公安等多家單位的對(duì)接機(jī)制，針對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的糾紛領(lǐng)域，聘請(qǐng)有相應(yīng)業(yè)務(wù)特長的有關(guān)方面人士直接參與聯(lián)合調(diào)解。同時(shí)，開通“宿紛速調(diào)”網(wǎng)上受理通道，設(shè)立“宿紛速調(diào)”人民調(diào)解熱線電話，進(jìn)一步提高矛盾糾紛的調(diào)處效率和公信力。

宿州還推動(dòng)“鄉(xiāng)賢文化”與“法治建設(shè)”相融合，探索將鄉(xiāng)賢引入矛盾糾紛化解工作，在縣鄉(xiāng)村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心設(shè)立“鄉(xiāng)賢工作室”，參與矛盾糾紛調(diào)解工作。

“我們還探索形成矛盾糾紛‘心’解法?！壁w學(xué)東說，全市以建設(shè)首批全國社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)市為契機(jī)，在矛調(diào)中心設(shè)立心理服務(wù)室，組建社會(huì)心理服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，將心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)運(yùn)用到矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解全過程各環(huán)節(jié)，提煉總結(jié)出以“群眾說事、政法說法、鄉(xiāng)賢說德、專家說心、公開聽證”為主要內(nèi)容的“四說一聽”化解糾紛新模式。