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□ 本報記者 羅莎莎

□ 本報通訊員 沙廣超 陳蘇燕

從“搭伙”其他單位辦公室分設(shè)辦公點、兩個人奔走“打游擊”的“散裝司法所”，到500余平方米的獨立辦公區(qū)域、9名專職工作人員……提起江蘇省張家港市司法局錦豐司法所的變化，所長趙錚有一肚子的話：“我在司法所工作了10年，現(xiàn)在的司法所變化太大了！”

(資料圖片)

2000年，錦豐司法所成立。2020年，該所搬遷至新大樓獨立辦公，其中有高度現(xiàn)代化的鎮(zhèn)級公共法律服務(wù)中心，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)區(qū)、社區(qū)矯正宣告室、法律援助室、調(diào)解室、心理咨詢室等，功能分區(qū)一應(yīng)俱全，“一站式”服務(wù)窗口初步形成。2021年3月，該所正式跨入“蘇州市標桿司法所”行列，10月獲評全國模范司法所。

錦豐司法所的蝶變是蘇州市探索開展司法所分類建設(shè)、定級管理，推動全市司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量整體躍升的一個縮影。蘇州市司法局副局長倪云開近日接受《法治日報》記者采訪時說，自2021年開展司法所分類建設(shè)工作以來，全市已建成標桿司法所27家，高標司法所19家，司法所逐漸成為全市推進基層法治建設(shè)的一支主力軍。

分類+定級

堅持“一張藍圖繪到底”

司法所是司法行政系統(tǒng)的最基層單位，是推進基層法治建設(shè)的重要力量，但發(fā)展過程中欠賬較多、資源不均衡也是實踐中切實存在的問題。

“早在2016年，蘇州就出臺了《蘇州市司法所所務(wù)管理規(guī)定（試行）》，通過加強所務(wù)管理，推進司法所規(guī)范化建設(shè)。”蘇州市司法局人民參與和促進法治處處長陸紅英告訴《法治日報》記者，初步打牢基礎(chǔ)后，蘇州確定了分類建設(shè)、定級管理的思路，堅持“一張藍圖繪到底”。

從印發(fā)《關(guān)于推進標桿司法所建設(shè)的通知》，對先行試點的司法所實施重點提檔升級；到編制《蘇州市司法所分類建設(shè)標準》《蘇州市標桿司法所建設(shè)指導(dǎo)標準》，因所施策、提檔升級；再到印發(fā)《關(guān)于司法所實行分類建設(shè)定級管理的通知》，建立司法所分類建設(shè)質(zhì)量評價新機制……蘇州逐漸蹚出一條司法所建設(shè)的新路徑。

記者了解到，按照全省統(tǒng)一部署，蘇州根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常住人口、轄區(qū)面積、經(jīng)濟發(fā)展狀況、法治需求等因素，將司法所劃分為大型、中型、小型三個類型，以“建強大型所、建優(yōu)中型所、建精小型所”的原則，合理布局、錯位發(fā)展，高標準落實司法所分類建設(shè)的“規(guī)定動作”。

同時，蘇州還因地制宜做好司法所定級管理的“自選動作”，將司法所建設(shè)層次區(qū)分為“非標所”“標準所”“高標所”“標桿所”四個等級進行評價，高質(zhì)量抓好各項重點措施的落地落細，著力打造一批“名、特、優(yōu)”司法所，發(fā)揮輻射帶動作用。

“一系列‘給力’舉措抓住了司法所建設(shè)發(fā)展的‘牛鼻子’，通過‘強筋健骨’，全市司法所建設(shè)工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。”倪云開介紹，不到3年，全市92家基層司法所辦公面積增加8300平方米，新增68名工作人員，投入經(jīng)費6965萬元，硬件設(shè)施和服務(wù)能力大幅提升，12家司法所獲司法部、省司法廳表彰，為蘇州司法行政高質(zhì)量發(fā)展筑牢了根基。

盆景變風景

“三步走”提升整體質(zhì)量

“司法所是全面依法治國的基礎(chǔ)平臺，是推進基層法治建設(shè)的重要力量，提升司法所建設(shè)的整體水平、打通法治建設(shè)的‘最后一公里’至關(guān)重要?！蹦咴崎_說。

既要打造試點的“精致盆景”，更要營造普及的“美麗風景”。為做實司法所建設(shè)這篇大文章，為基層法治建設(shè)注入新動能，蘇州實施了“三步走”決策部署，制定建設(shè)標準，試點先行。召開工作推進會，編制實施方案、建設(shè)標準等配套指引，適時調(diào)整優(yōu)化，確保創(chuàng)建標準科學合理；突出典型示范，梯次推進。圍繞“力量多元化、業(yè)務(wù)系統(tǒng)化、運行智能化、管理規(guī)范化、保障科學化”的建設(shè)標準，分批從全市各板塊選擇若干家司法所實施重點提檔升級，串點成鏈，鍛造司法所建設(shè)優(yōu)勢鏈；強化跟蹤指導(dǎo)，確保質(zhì)量。嚴格評價通報，落實跟蹤動態(tài)管理，做到“成熟一家評定一家”“退步一家摘牌一家”，不定數(shù)量、不定比例。

“在首批15家蘇州市標桿司法所授牌后的首月內(nèi)，又有20多家司法所向我們申報創(chuàng)建標桿司法所?！标懠t英說，以先建引領(lǐng)后建，發(fā)揮示范引領(lǐng)輻射作用，“標桿所”的示范作用帶動了全市司法所建設(shè)新熱潮。

在全面推進司法所高質(zhì)量發(fā)展過程中，蘇州各地因地制宜，不斷創(chuàng)新機制。太倉市探索打造政治、法治、智治、文治、綜治“五治融合”現(xiàn)代化司法所；昆山市司法局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)下沉司法所擔任黨建指導(dǎo)員，推進司法所黨建和業(yè)務(wù)兩融合、雙促進；吳中區(qū)將基層司法行政考核情況納入?yún)^(qū)委區(qū)政府對街鎮(zhèn)高質(zhì)量考核指標體系，推動司法所建設(shè)不斷提質(zhì)增效；姑蘇區(qū)把司法所建設(shè)分批納入?yún)^(qū)政府民生實事工程，每年重點對兩家司法所進行提檔升級；吳江區(qū)、相城區(qū)、高新區(qū)積極推介宣傳試點司法所的經(jīng)驗做法，組織現(xiàn)場參觀學習，以點帶面推動全區(qū)司法所建設(shè)均衡發(fā)展。

各司法所立足實際、精心打磨，打造出了常熟市司法局支塘司法所和董浜司法所“支法董法”、相城區(qū)司法局元和司法所“法潤元和”、姑蘇區(qū)司法局雙塔街道司法所“小巷評理”等一批具有鮮明時代特征和區(qū)域特色的司法所品牌，并在全市形成了比學趕幫超的良好氛圍，有效帶動了司法所建設(shè)和履職服務(wù)能力的全面提升。

小所大作用

當好基層政府法治參謀

以前，司法所的主要工作是人民調(diào)解、法治宣傳和社區(qū)矯正等；近年來，司法所的責任更重大、領(lǐng)域更寬廣、職能更優(yōu)化，由原來的“打輔助”逐漸變成“唱主角”。

這個身份的轉(zhuǎn)變，讓太倉市司法局婁東司法所所長宋怡婷的擔子一天天重了起來，她也逐漸練就了“十八般武藝”。去年以來，宋怡婷已列席街道班子會議10余次，參與重大行政決策合法性審查、起草審核協(xié)議文件、提供法律咨詢及走訪服務(wù)等60余件次。

除了成為基層黨委政府的“左膀右臂”外，基層司法所更是成為基層社區(qū)提升三治水平進程中不可或缺的一部分。如今，在姑蘇區(qū)滄浪街道畫景坊小區(qū)，法律顧問參與小區(qū)自管小組法治論證程序已成為常態(tài)。

“針對小區(qū)選擇何種自治方式、如何組織居民投票形成決議等成立小區(qū)自治管理組織的每個步驟，由司法所建立法治論證機制，明確小區(qū)物業(yè)管理不明之處可由法律顧問提供法治論證意見，分析法律風險點，開展合法性審查，通過論證后方可公示流程并組織實施?！惫锰K區(qū)司法局滄浪街道司法所所長史春明親歷了該小區(qū)建立自管小組的整個過程，對小區(qū)自治管理的蝶變，他看在眼里，樂在心里。

在畫景坊小區(qū)社區(qū)黨委書記賈貫銀看來，司法所加入后，讓法治思維、法治方式、法治規(guī)則融入小區(qū)自管過程中，才有了現(xiàn)在這番景象。

“小陣地”釋放“大能量”。近年來，蘇州市緊扣助力高質(zhì)量發(fā)展的主題，以全面加強司法所建設(shè)為抓手，推動各地司法所在當好基層政府法治參謀、不斷優(yōu)化公共法律服務(wù)、全力維護社會和諧穩(wěn)定等方面聚焦發(fā)力，進一步展現(xiàn)新時代司法所新?lián)斝伦鳛椤?/p>