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今年以來(lái),江西省宜春市司法局按照江西省委、宜春市委關(guān)于落實(shí)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”部署,緊盯建設(shè)“全省營(yíng)商環(huán)境一等市”的目標(biāo)要求,充分發(fā)揮“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”(統(tǒng)籌全面依法治市工作,承擔(dān)行政立法、行政執(zhí)法、刑罰執(zhí)行和公共法律服務(wù)職能)作用,主動(dòng)作為、靠前服務(wù),為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和有力法治保障。

堅(jiān)持高站位布局

(資料圖片)

以常態(tài)促長(zhǎng)效以長(zhǎng)效抓落實(shí)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。宜春市司法局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、以領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長(zhǎng)、以業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作,形成“一把手負(fù)總責(zé)、分管副局長(zhǎng)牽頭落實(shí)、各指標(biāo)分管領(lǐng)導(dǎo)抓執(zhí)行、專班強(qiáng)力推進(jìn)”的工作格局。

細(xì)化工作部署。印發(fā)《全市司法行政系統(tǒng)全力打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境的工作措施》(以下簡(jiǎn)稱《措施》)。《措施》共26條,從制度保障、法治政府示范創(chuàng)建、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議糾錯(cuò)、“全程式”法律服務(wù)供給等方面明確工作路徑。同時(shí),每月召開一次推進(jìn)會(huì),對(duì)前一階段工作進(jìn)行梳理總結(jié)、通報(bào)情況,對(duì)下一階段重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署、壓茬推進(jìn),高效閉環(huán)抓落實(shí)。

量化具體責(zé)任。市縣兩級(jí)司法局制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)清單,對(duì)市局各科室、局屬各單位和各縣(市區(qū))具體責(zé)任進(jìn)行量化,把責(zé)任內(nèi)容明確到人、具體到事;將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開展情況納入年度局長(zhǎng)述職、年度工作績(jī)效考核重要內(nèi)容,點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交辦問(wèn)題,所有問(wèn)題逐項(xiàng)對(duì)賬銷號(hào),確保各項(xiàng)工作落地、落實(shí)、落細(xì),努力營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是責(zé)任主體”的良好氛圍。

硬措施初見(jiàn)成效

打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”

一是為擬上市企業(yè)提供“全程式”法律服務(wù)。主動(dòng)與全市擬上市企業(yè)進(jìn)行對(duì)接,深入開展“全程式”法律服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng),努力打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。

3月15日,宜春市組建以市縣兩級(jí)司法局領(lǐng)導(dǎo)干部及全市49家律師事務(wù)所主任為成員的擬上市企業(yè)“全程式”法律服務(wù)團(tuán),在宜春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)掛牌成立“全程式”法律服務(wù)站,向企業(yè)發(fā)放“全程式”法律服務(wù)手冊(cè)。同時(shí),逐步將“全程式”法律服務(wù)向“產(chǎn)業(yè)鏈”延伸,在樟樹中醫(yī)藥、金屬家具及鋰電產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等特色領(lǐng)域,構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”體系,實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“全方位、全鏈條、全覆蓋”。截至目前,共發(fā)放法律服務(wù)手冊(cè)500余份,提供公證服務(wù)300余次,開展法治培訓(xùn)14次、法治體檢48次;解答企業(yè)法律咨詢89次,幫助企業(yè)審查合同200余份。

二是推動(dòng)打造全域式人民調(diào)解模式。在全市推廣“社區(qū)+網(wǎng)格調(diào)解”“鄉(xiāng)賢+親緣調(diào)解”“園區(qū)+產(chǎn)業(yè)調(diào)解”“專業(yè)+特色調(diào)解”的全域式人民調(diào)解模式,將調(diào)解工作向糾紛源頭延伸,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化調(diào)解需求。

袁州區(qū)在三陽(yáng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)掛牌成立“金牌調(diào)解管家”;靖安縣在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì);奉新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立“老盧調(diào)解工作室”,推行“園區(qū)+產(chǎn)業(yè)調(diào)解”,將調(diào)解組織向產(chǎn)業(yè)集聚地延伸;高安市在建筑陶瓷和汽車運(yùn)輸兩大產(chǎn)業(yè)基地設(shè)立駐地綜合調(diào)解中心,將人民調(diào)解觸角向企業(yè)車間下沉,建立“統(tǒng)一受理、集中梳理、限期處理”調(diào)解模式,涉企糾紛案件結(jié)案周期平均為7.35天,結(jié)案時(shí)限縮短92.2%。

三是探索推行“綜合查一次”執(zhí)法檢查模式。聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”,制定《開展跨部門、跨領(lǐng)域“綜合查一次”涉企聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》,要求市縣兩級(jí)重要執(zhí)法部門牽頭,聯(lián)合涉企檢查任務(wù)較重的部門,優(yōu)先選取本行政區(qū)域內(nèi)涉及多部門檢查的企業(yè)或者新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中的重點(diǎn)企業(yè),將其納入“綜合查一次”企業(yè)清單,聯(lián)合編制“綜合查一次”執(zhí)法檢查任務(wù),合理安排聯(lián)合檢查頻次,實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”。目前,全市共梳理“綜合查一次”清單92項(xiàng),正在有序制定檢查計(jì)劃。

近日,奉新縣城市管理局聯(lián)合縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局,對(duì)縣糧食液化氣站開展跨部門、跨領(lǐng)域執(zhí)法檢查。執(zhí)法人員通過(guò)實(shí)地勘查、詢問(wèn)了解、拍照取證等多種方式,對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況等進(jìn)行詳細(xì)檢查。同時(shí),向燃?xì)庥脩粜麄靼踩脷庵R(shí),進(jìn)一步提高群眾安全用氣意識(shí)。

“綜合查一次”執(zhí)法檢查有效避免了監(jiān)管檢查過(guò)頻、執(zhí)法碎片化,達(dá)到了規(guī)范行政檢查行為、提升行政執(zhí)法效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。

法治護(hù)航促發(fā)展

增強(qiáng)企業(yè)歸屬感安全感獲得感

加強(qiáng)制度審核,增強(qiáng)企業(yè)歸屬感。要求規(guī)范性文件起草單位、重大行政決策承辦單位全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制,制定過(guò)程中廣泛聽取社會(huì)公眾意見(jiàn);涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的,必須按要求開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。今年以來(lái),宜春市司法局已對(duì)12件涉及營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核,對(duì)《宜春市關(guān)于降本增效促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展若干政策措施》等文件依法提出審核意見(jiàn)。

加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法,增強(qiáng)企業(yè)安全感。制定《宜春市落實(shí)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”推進(jìn)行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》,指導(dǎo)全市各行政執(zhí)法部門持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”(行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度),嚴(yán)格細(xì)化自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn);深化以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制,動(dòng)態(tài)調(diào)整行政檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)142個(gè);推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法,在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等33個(gè)行業(yè)領(lǐng)域依法推行輕微違法行為免罰和“首違不罰”清單281項(xiàng)、一般違法行為減輕處罰清單56項(xiàng),進(jìn)一步加大柔性執(zhí)法力度。通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范、管理和監(jiān)督,持續(xù)提升依法行政水平,讓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更有安全感。

優(yōu)化法律服務(wù),增強(qiáng)企業(yè)獲得感。宜春市司法局依托覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)中心、公共法律服務(wù)工作站、12348公共法律服務(wù)熱線和12348江西法網(wǎng),實(shí)現(xiàn)公證、律師、司法鑒定、人民調(diào)解、法律援助、行政復(fù)議“一站式”服務(wù),為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。今年以來(lái),“熱線平臺(tái)”“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”“實(shí)體平臺(tái)”三大法律服務(wù)平臺(tái)共回復(fù)和辦理群眾法律訴求95665件,群眾滿意率達(dá)99.9%。此外,該局還為企業(yè)員工開辟法律援助“綠色通道”,截至目前,全市共辦理涉企員工法律援助案件287件;主動(dòng)為企業(yè)提供“最多跑一次”公證服務(wù),在原有的50項(xiàng)“最多跑一次”公證事項(xiàng)基礎(chǔ)上增加20項(xiàng);大力開展“行政復(fù)議進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商會(huì)、進(jìn)企業(yè)”專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng),充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。截至目前,全市共辦理涉企行政復(fù)議案件63件,通過(guò)調(diào)解、和解成功化解涉企糾紛10件,為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失500余萬(wàn)元。

楊小榮