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圖為“丫河精品小菜園”一角。

(相關(guān)資料圖)

《法治周末》記者 張貴志

一杯茶,兩張桌,法律明白人和三五村民坐在一起,聊聊家常,話話村務(wù),學(xué)學(xué)法律,從村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到鄰里糾紛,村民都愿意到“援法議事堂”議一議。

丫河村,作為江蘇省常州市第一批“援法議事”試點(diǎn)村,在積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí),其打造的“援法議事堂”已成為老百姓解決實(shí)際問(wèn)題、參與基層治理的重要議事渠道。

“援法議事”解決老百姓實(shí)際問(wèn)題

“援法議事”是指運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)商、決定、辦理、管理、監(jiān)督基層群眾自治事項(xiàng)的活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)的切入點(diǎn)是基層社會(huì)治理和法治鄉(xiāng)村、法治社區(qū)建設(shè),倡導(dǎo)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法,達(dá)到持續(xù)強(qiáng)化和提升城鄉(xiāng)基層法治意識(shí)和法治能力的目標(biāo)。

“‘援法議事’,其實(shí)就是化解老百姓之間的矛盾,將村里面的重大事項(xiàng)通報(bào)給村民,并就某件具體的事情在一起議議,比如村里修路、土地征收、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理、社會(huì)保障等具體事項(xiàng)的可行性,法律層面上需要解決的問(wèn)題等?！背Ｖ菔形溥M(jìn)區(qū)牛塘鎮(zhèn)政法委員邵劭向《法治周末》記者介紹,“丫河村是最早在常州市開始推行‘援法議事’活動(dòng)的試點(diǎn)村?！?/p>

在丫河村黨群服務(wù)中心的對(duì)面,有一片20畝地的“丫河精品小菜園”,在菜地的邊上有專供人們休息的木制涼亭,20畝地被分成了若干塊兩分、三分地的小菜園,水泥硬化且鋪上了紅色地磚的田間小路通向每一塊小菜園,每塊小菜園的邊上都豎著一塊“某某小菜園”的標(biāo)識(shí)牌。

“這片小菜園原本是上村小組村民的葡萄園,我們通過(guò)‘援法議事’將葡萄園改建成了小菜園?！毖竞哟宸ㄖ螏ь^人包亞春告訴《法治周末》記者,“剛開始建這個(gè)小菜園的時(shí)候,一些老百姓是不愿意的,因?yàn)榍址噶怂麄兊睦?。既然涉及到老百姓的利?就必須要召集老百姓過(guò)來(lái)議議這件事。通過(guò)議事,讓老百姓知道,我們這個(gè)項(xiàng)目是做什么的,做成以后是什么樣的效果,對(duì)老百姓能產(chǎn)生什么樣的效益。如有不同的意見,可以在會(huì)上當(dāng)場(chǎng)提出來(lái),大家一起再議。一次議不成,兩次、三次……直到把這件事議成?！?/p>

當(dāng)時(shí)丫河村為什么要將村民的葡萄園改建成小菜園呢?

“主要是為了解決搬遷到這附近小區(qū)來(lái)生活的老百姓種菜的問(wèn)題。對(duì)于丫河村來(lái)說(shuō),當(dāng)初將葡萄園改建成小菜園的初衷很簡(jiǎn)單,就是既要處理好鄰里之間的矛盾糾紛,又要解決好老百姓的實(shí)際問(wèn)題?！卑鼇喆赫f(shuō)。

他介紹:“原來(lái)老百姓在家里都有自家的菜園,現(xiàn)在搬進(jìn)小區(qū),一下子沒有了菜園不習(xí)慣,就將小區(qū)的綠化地開墾成了菜園地,這樣不僅破壞了綠化,而給菜地施肥時(shí)氣味也很大,附近居民聞著很難受,之間就會(huì)產(chǎn)生矛盾。為了徹底解決這個(gè)問(wèn)題,村委會(huì)把附近原來(lái)老百姓的葡萄園收購(gòu)過(guò)來(lái),改建成菜園,讓他們?nèi)シN。現(xiàn)在老百姓種菜的問(wèn)題解決了,綠化也恢復(fù)了?！?/p>

王梅芳是丫河村上村小組村民,她告訴《法治周末》記者:“村里的小菜園就是我們組里的田地。因?yàn)檎鞯厣婕暗轿覀兊睦?村里召開援法議事會(huì)議,征求了我們的意見?，F(xiàn)在每家每戶都有地種,補(bǔ)償我們也拿到了,挺好的。”

“其實(shí)他們也不需要多少地,有兩三分地種種菜就行了?！毖竞哟鍕D女主任史銀霞補(bǔ)充道,“菜地澆水的管道都鋪設(shè)好了,只需要打開閥門就可以澆水了。菜地的租金也只是象征性地收取,一年300多元,老百姓也覺得很實(shí)惠。主要還是給老百姓提供一塊種菜的地方,建設(shè)好我們的美麗鄉(xiāng)村?！?/p>

“援法議事堂”集中民心民意

2020年7月,江蘇省委依法治省辦在全省部署開展全省城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動(dòng)。

2021年,丫河村作為常州市第一批“援法議事”試點(diǎn)村,按照“有陣地、有制度、有活動(dòng)”的要求,丫河村“援法議事堂”建在了丫河村黨群服務(wù)中心,牛塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)為“援法議事堂”組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),成員由鎮(zhèn)村干部、蹲點(diǎn)干部、村法治帶頭人、司法所負(fù)責(zé)人、三官一律(法官、檢察官、警官、律師)、兩代表一委員(人大代表、黨代表、政協(xié)委員)、法律明白人、群眾代表共29人組成。

“‘援法議事堂’是以‘百姓議事堂’為基礎(chǔ)建成的,要求蹲點(diǎn)村干部每個(gè)季度至少在村里召開一次‘援法議事’會(huì),并邀請(qǐng)城管、建設(shè)、司法、派出所等相關(guān)部門參加會(huì)議?！鄙圹拷榻B,“針對(duì)會(huì)上收集的問(wèn)題形成一個(gè)交辦單,如能當(dāng)場(chǎng)給老百姓答復(fù),就當(dāng)場(chǎng)答復(fù);如果當(dāng)場(chǎng)不能答復(fù),我們將根據(jù)交辦單盡快形成一個(gè)意見,由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭交給應(yīng)該負(fù)責(zé)的部門,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。如有些問(wèn)題我們鎮(zhèn)上沒有權(quán)限解決,我們就通過(guò)向區(qū)人大、政協(xié)打報(bào)告,給老百姓解決實(shí)際問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交?！?/p>

“‘援法議事堂’還有三個(gè)方面的作用,一是矛盾隱患排查,跟群眾搭建了一個(gè)互通有無(wú)的信息平臺(tái)和預(yù)先掌握民情的渠道;二是鎮(zhèn)村在有些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中,個(gè)別群眾往往認(rèn)為自己的利益受到了損害,這中間就會(huì)產(chǎn)生一些矛盾和不理解,為了化解這些矛盾,政府需要這么一個(gè)平臺(tái)讓群眾發(fā)聲,也需要把政策、法律法規(guī)和項(xiàng)目的利弊跟老百姓講清楚;三是丫河村屬于城鄉(xiāng)兼有的地方,在城市化推進(jìn)過(guò)程中,很多人的身份轉(zhuǎn)變了,由農(nóng)民變成了居民,社會(huì)管理跟以前比也發(fā)生了很大的變化。以前各家各戶的情況都比較熟悉,現(xiàn)在大家都住到小區(qū)里,交流沒有以前緊密,通過(guò)這個(gè)平臺(tái)讓老百姓聚在一起,有事說(shuō)事,沒事可以喝喝茶,敘敘家常?！背Ｖ菔兴痉ň中烫幐碧庨L(zhǎng)張楊向《法治周末》記者表示。

邵劭說(shuō),一個(gè)老舊小區(qū)因停車難的問(wèn)題,通過(guò)“援法議事”現(xiàn)場(chǎng)會(huì),邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律明白人一起,講一講這件事情。通過(guò)改造后,原來(lái)只能停兩百多輛車的,現(xiàn)在可以停1000多輛車,還增加了800多個(gè)電動(dòng)自行車停車位以及20多個(gè)電動(dòng)汽車的停車位。

包亞春向記者講述了他調(diào)解的一件矛盾糾紛:有一次村里在議事堂開完失地保障會(huì)議后,兩位村民就發(fā)生了激烈的矛盾,其中一方是位老太太,身體不怎么好,第二天就去世了。“我們知道以后,立馬趕到他們家里做安撫工作,不讓矛盾激化。如我們不及時(shí)參與的話,可能會(huì)演變成一個(gè)大矛盾,也將這個(gè)隱患及時(shí)排除了?！?/p>

邵劭認(rèn)為:“我們通過(guò)這種形式,進(jìn)一步收集了民意,老百姓確實(shí)提出了很多合理化的建議和意見;另外我認(rèn)為現(xiàn)在做事,一定要讓百姓去參與,一定要讓他有知曉權(quán)、參與權(quán)。他參與了村里重大事情的決策,為這個(gè)村的建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的力量,他認(rèn)為這是對(duì)他在村里身份的一種認(rèn)可,這是很關(guān)鍵的一件事情。我認(rèn)為也是從這個(gè)方面給他們提供了一個(gè)渠道?！?/p>

“他們就是通過(guò)‘援法議事堂’把民心民意集中起來(lái)的?！睆垪罘Q。

調(diào)解工作是一碗良心飯

“基層工作很難做的?！卑鼇喆合蛴浾吒袊@。

王梅芳也認(rèn)為,讓老百姓相信不容易。

包亞春覺得,做調(diào)解工作就是一碗良心飯。跟做保潔員一樣,地上多掃一下、少掃一下,外人很少在意,就是看你的責(zé)任心。

“做調(diào)解員就是跟人打交道,基本上要了解每個(gè)村上的張三李四是誰(shuí),是什么性格,跟他們?cè)趺创蚪坏?除此之外,律師在村里的這塊越來(lái)越重要,援法,必須要有律師參與?！卑鼇喆赫J(rèn)為。

79歲的王連大用自己多年的調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)向《法治周末》記者總結(jié)道:“農(nóng)村做調(diào)解工作,要因人、因事依法引導(dǎo),所有事情都要公正,依法、依理處理,要先穩(wěn)住矛盾。”

在王連大看來(lái),鄰里之間產(chǎn)生矛盾就是溝通太少,“原來(lái)我們村里調(diào)解是情(人情)、理(道理)、法(法律);現(xiàn)在是法、理、情,即先依法、依理,再講情”。

“十年間,我們村民的法律素養(yǎng)和對(duì)法律的接受程度提高了不少?！边@是從事了10多年調(diào)解工作的包亞春對(duì)基層調(diào)解工作的感受,他認(rèn)為,這與“現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá),接受信息的渠道多了,普法宣傳多了分不開”。

“給老百姓一邊普法、講道理,還要給老百姓把問(wèn)題解決掉,這才是‘援法議事’的意義和目的?！睆垞P(yáng)說(shuō),“每次議事都會(huì)找一兩個(gè)持反對(duì)意見的,把他們找過(guò)來(lái)一起議?！?/p>

“只有把反對(duì)聲比較大的人解釋通了,工作才會(huì)很好做?！卑鼇喆阂嗾J(rèn)為。

張楊介紹,丫河村有100多名黨員,按照一定比例,所有黨員在“援法議事”活動(dòng)中都輪一遍。以這種方式,讓黨員不脫離群眾,參加基層民生方面的治理。

“原來(lái)村民有了矛盾到鎮(zhèn)里鬧的多,現(xiàn)在沒有了?！蓖趺贩挤Q,“村里做成這樣已經(jīng)很不容易了,村委會(huì)干部都齊心協(xié)力為老百姓著想。”

“矛盾糾紛的產(chǎn)生多因利益,如果讓老百姓的實(shí)惠多一點(diǎn),矛盾就會(huì)少一些?！卑鼇喆焊嬖V記者,“我們村其實(shí)也是經(jīng)濟(jì)薄弱村,村里企業(yè)少,但每年創(chuàng)建一個(gè)康居型的自然村,或者將康居型的村再提升。像今年這么熱的天,水位下降,田地要種糧、種菜、澆水,我們都想辦法為老百姓解決。”

丫河村的村民幾乎都有包亞春的聯(lián)系方式,無(wú)論大事小事、白天晚上,遇到事情就會(huì)一個(gè)電話:“我這里有點(diǎn)事,你來(lái)一趟呀。”

就在記者采訪過(guò)程中,一位村民還打來(lái)電話,讓他去處理移動(dòng)線路被一過(guò)往車輛拉掉的事情。