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珙縣鹿鳴茶場（本文圖片均由受訪者供圖）

(資料圖片僅供參考)

上羅鎮(zhèn)農(nóng)家書屋

“緣僰而名，因礦而興”是珙縣的真實寫照，但過度依賴資源開發(fā)的粗放式發(fā)展不會成為長久之道。近年來，珙縣拿出了壯士斷腕的決心，對傳統(tǒng)煤炭、化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。在碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略機(jī)遇下，珙縣在新興產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型突破，目前已形成綜合能源、綠色建材、新材料“三大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。 同時，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，構(gòu)建公平的市場競爭秩序，保障產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提速增效。

□ 法制文萃報記者 彭飛

“五糧液的白酒，珙縣的煤”，在四川宜賓一度流傳著這樣的說法。珙縣被稱為“中華僰人故里”，是“萬里長江第一城”宜賓的下轄縣，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，是遠(yuǎn)近聞名的“產(chǎn)煤大縣”，“中國使用頁巖氣第一鎮(zhèn)”——上羅鎮(zhèn)也位于該縣。

8月底，記者來到宜賓市珙縣時，一項總投資31億元的宜賓市表面處理集中區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈項目正在珙縣余箐工業(yè)園開工建設(shè)，據(jù)悉這也是四川省首個批準(zhǔn)的廢水零排放表面處理集中區(qū)，將為珙縣乃至整個宜賓市的制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下堅實的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。

目前，在“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展”理念指導(dǎo)下，珙縣不僅徹底擺脫了長期對煤炭產(chǎn)業(yè)的過度依賴，還吸引了越來越多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，綠色、創(chuàng)新的基因已經(jīng)悄然融入這座山城的肌理。過去一年多時間，在嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境下，珙縣仍然實現(xiàn)了“三產(chǎn)齊飛”，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢。

珙縣縣委書記周文武在接受記者采訪時表示，在宜賓市委“南部山區(qū)縣要立足自身實際，認(rèn)真分析資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)口、拓寬提升朋友圈”的部署要求下，珙縣轉(zhuǎn)型升級的綠色版圖不斷拓展，正向著“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、城市興、人才聚”的新高地邁進(jìn)。下一步，珙縣將繼續(xù)立足山區(qū)資源縣情實際，育強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊城鎮(zhèn)短板、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，爭取在五年內(nèi)再造一個“產(chǎn)業(yè)珙縣”。圍繞如何布局產(chǎn)業(yè)振興等話題，記者對周文武書記進(jìn)行了專訪。

記者：過去一年多時間，珙縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了“三產(chǎn)齊飛”的不俗成績。在產(chǎn)業(yè)振興方面，珙縣有哪些整體性布局？

周文武：當(dāng)前正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時期。我縣進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，聚力再造一個“產(chǎn)業(yè)珙縣”。

在一產(chǎn)方面，我們加快推動農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞穩(wěn)定糧油，提升茶業(yè)、蠶桑、生豬，改良林業(yè)和林下“一穩(wěn)三升一改”思路，統(tǒng)籌推進(jìn)5條農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。比如，我們在上羅鎮(zhèn)布局建設(shè)了烏蒙山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綜合加工園區(qū)，并充分發(fā)揮底洞鎮(zhèn)省級蠶桑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范帶動作用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，推動生產(chǎn)、研發(fā)、加工、銷售一體化，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)“接二連三”。

二產(chǎn)方面，我們選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)賽道，突出“求精求深”。具體來說，我們堅持培育壯大本土企業(yè)與“招大引強(qiáng)”并重，圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和三江新區(qū)配套產(chǎn)業(yè)，完善重大項目招商引資決策咨詢體系，主動借助市級資源平臺和基金招商模式，深度對接、招引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。另外，我們還緊扣全市“一藍(lán)一綠”產(chǎn)業(yè)新賽道，突出“做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)”主題，持續(xù)延伸頁巖氣、綠色建材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)擴(kuò)大動力電池、光伏玻璃、城市礦山、表面處理等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”，全力推動綜合能源、綠色建材、新材料三大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚成勢，實現(xiàn)資源大縣向工業(yè)強(qiáng)縣持續(xù)轉(zhuǎn)型。

在三產(chǎn)方面，我們突出“做大做強(qiáng)”，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)，著力培育壯大新興業(yè)態(tài)；不斷構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，全面融入宜賓“南向公鐵貨運(yùn)大通道”；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，優(yōu)化文旅線路，持續(xù)擦亮“四川古僰文化之鄉(xiāng)”名片，將珙縣西出口鄉(xiāng)村振興示范區(qū)打造為宜賓城市后花園，加快推進(jìn)鹿鳴茶海國家級生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)。

記者：我們在珙縣工業(yè)園區(qū)看到不少新項目、大項目正在熱火朝天地開工建設(shè)。珙縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在推動重點項目建設(shè)提質(zhì)提速方面做了哪些工作？

周文武：在抓項目、促投資方面，珙縣始終牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展，抓大項目就是抓大發(fā)展”的理念，充分運(yùn)用市場化思維和手段，持續(xù)深化項目推進(jìn)體制機(jī)制改革，著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題。上半年，完成固定資產(chǎn)投資79．82億元，同比增長10．5％，居全市第4位，10個新開工類省市重點項目已開工5個。目前在招商引資和項目落地上取得了一定成效，也有一定的經(jīng)驗和心得。

在項目引進(jìn)環(huán)節(jié)，我們組建項目服務(wù)中心和前期論證工作專班，采取“分管縣領(lǐng)導(dǎo)＋行業(yè)部門＋專家＋企業(yè)”的協(xié)同研究模式，以“建管并重”為導(dǎo)向，科學(xué)論證項目必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性，目前我們精準(zhǔn)謀劃儲備項目129個、總投資495．5億元。

在投融資環(huán)節(jié)，突出“投融建運(yùn)”一體化模式，邀請政策性銀行和商業(yè)銀行提前介入指導(dǎo)，科學(xué)設(shè)計項目營收模式和還款來源，保證擬實施項目與投融資能力相匹配。針對基礎(chǔ)性工程類項目，科學(xué)設(shè)置社會資本方準(zhǔn)入條件，確保有實力、有業(yè)績、有擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣Y本方競標(biāo)參建，有效防范工程“爛尾”風(fēng)險；針對經(jīng)營類項目，在充分溝通、多方論證、依法決策的基礎(chǔ)上，通過市場化手段引入優(yōu)質(zhì)社會資本，有效降低政府債務(wù)風(fēng)險。

在項目實施落地環(huán)節(jié)，我們成立25個由縣級領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的重點項目指揮部，授權(quán)開出決策權(quán)限、任務(wù)時限“兩張清單”，落實“月督查、月交賬、月通報”“紅黑榜”等工作機(jī)制，縣委督查委在每月的項目推進(jìn)會上通報縣級指揮長的研究、決策、督促和落實情況，有效解決“無人推、推不動”的問題。

此外，我們還組織開展項目管理專業(yè)人才培訓(xùn)，儲備政府投資管理型人才50余名，匯編項目管理全周期政策規(guī)定、知識要點，制作《一般政府性投資項目推進(jìn)主要流程手冊》并印發(fā)各指揮部，有效解決“不會管”問題。

記者：珙縣是如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興中的法治文化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的？

周文武：我縣正加快構(gòu)建自治、法治、德治相融合的治理體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，縣司法局牽頭成立鄉(xiāng)村振興律師服務(wù)團(tuán)、律師志愿團(tuán)，組建普法宣講團(tuán)、普法志愿團(tuán)，針對土地流轉(zhuǎn)、婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承等常見的矛盾糾紛，開展志愿服務(wù)。

我們還充分利用“農(nóng)家書屋”的文化宣傳陣地作用，及時補(bǔ)充更新法律書籍、開展普法講座，將法治元素融入到村民的日常生活中?？h里還專門成立了法治文藝宣傳隊，將精心編排的法治類文藝節(jié)目，深入各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡演，用群眾喜聞樂見的形式生動普法，讓法治文化深入千家萬戶。

在鄉(xiāng)村人才振興方面，我們培養(yǎng)了一批“法律明白人”“法治帶頭人”，廣泛開展農(nóng)村學(xué)法用法教育，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法治保障。

另外，我們格外重視營造法治化的營商環(huán)境，以法治建設(shè)護(hù)航鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。在淘汰關(guān)閉傳統(tǒng)規(guī)模以上企業(yè)、引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，我縣依法平等保護(hù)各類所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。我們還及時清理廢除工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，打破各類“隱性門檻”，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重侵害市場主體和消費(fèi)者合法權(quán)益、損害社會公共利益的違法行為，構(gòu)建公平的市場競爭秩序，保障產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提速增效。