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□ 本報(bào)記者 邢東偉 翟小功

白沙黎族自治縣位于海南島中部生態(tài)核心區(qū),是海南省的“生態(tài)綠心”,是南渡江、珠碧江、石碌河的主要發(fā)源地,也是海南熱帶雨林國家公園的重要組成部分,素有“山的世界、水的源頭、林的海洋、云的故鄉(xiāng)”之美譽(yù)。

近年來,白沙縣檢察院把公益訴訟作為服務(wù)大局、司法為民、促進(jìn)法治建設(shè)的重要抓手,緊盯生態(tài)資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等四大重點(diǎn)領(lǐng)域,強(qiáng)化公益訴訟“等”外領(lǐng)域探索,打造基層公益訴訟檢察新品牌,為白沙建設(shè)“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族特色濃郁、人民生活富裕、社會(huì)和諧安定、宜居宜業(yè)宜游”海南自由貿(mào)易港中心花園貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。

(相關(guān)資料圖)

據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年至今,白沙縣檢察院共辦理各類公益訴訟線索177件,立案行政公益訴訟案件174件,向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)訴前檢察建議151份均被采納。通過訴前程序督促行政機(jī)關(guān)復(fù)墾被非法改變用途和占用的非建設(shè)用地290.64畝,其中復(fù)墾耕地279.97畝,清除建筑垃圾300余噸,追回國有資產(chǎn)646.5萬余元。

生態(tài)檢察升級(jí)

白沙被熱帶雨林環(huán)抱,孕育出了不計(jì)其數(shù)的古樹。去年以來,針對(duì)古樹名木保護(hù)不力問題,白沙縣檢察院開展專項(xiàng)排查調(diào)研,聯(lián)合縣林業(yè)局召開古樹名木保護(hù)行政公益訴訟案件協(xié)調(diào)會(huì)議,并依法向相關(guān)職能部門制發(fā)訴前檢察建議。

“為加強(qiáng)保護(hù)古樹名木的整改工作,我們聯(lián)合縣林業(yè)局在牙叉鎮(zhèn)、打安鎮(zhèn)舉辦特定林木(古樹名木)管護(hù)培訓(xùn)班,從公益訴訟角度向職能部門工作人員及古樹名木養(yǎng)護(hù)人進(jìn)行法治宣講?！卑咨晨h檢察院黨組書記、檢察長趙典山表示,目前,全縣302株古樹得到有效保護(hù)。

在白沙,“檢察藍(lán)”始終守護(hù)著“生態(tài)綠”。近年來,白沙縣檢察院通過成立派駐海南熱帶雨林國家公園檢察工作站,探索“河湖長+檢察長”“林長+檢察長”工作機(jī)制,推行“公益訴訟+生態(tài)修復(fù)+社會(huì)治理”辦案模式,依法破解生態(tài)治理難題,打造新時(shí)代生態(tài)檢察新品牌。2021年,白沙縣被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

據(jù)介紹,白沙縣檢察院依法開展“公益訴訟助推環(huán)保督察整治”專項(xiàng)行動(dòng),針對(duì)農(nóng)藥廢棄物處理、養(yǎng)豬場污水排放、生活污水處理、生活垃圾違規(guī)堆放、古樹保護(hù)不當(dāng)?shù)壬鷳B(tài)資源保護(hù)問題,立案公益訴訟案件86件,制發(fā)訴前檢察建議84份,相關(guān)部門均依法履職并積極整改。

針對(duì)養(yǎng)豬場違規(guī)直排污水問題,白沙縣檢察院通過制發(fā)訴前檢察建議的方式推動(dòng)養(yǎng)豬場修建三級(jí)化糞池。針對(duì)違規(guī)堆放建筑垃圾污染環(huán)境、基本農(nóng)田被破壞等問題,白沙縣檢察院依法制發(fā)訴前檢察建議,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)清運(yùn)違規(guī)堆放建筑垃圾300余噸,復(fù)墾基本農(nóng)田279畝。

白沙縣檢察院加強(qiáng)向縣人大請(qǐng)示報(bào)告工作,形成環(huán)境保護(hù)人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督一體發(fā)力。該院通過與縣相關(guān)環(huán)境職能部門不定期召開專題會(huì)議,就案件信息共享、案件線索移送、調(diào)查取證協(xié)作、聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)等方面達(dá)成共識(shí),形成生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)工作合力。

監(jiān)督觸角延伸

林某某伙同妻子通過自身經(jīng)營聯(lián)通專營店的便利,在客戶不知情或被誤導(dǎo)的情況下,將在提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息出售給他人,累計(jì)非法獲利3490.5元。

這起白沙縣檢察院辦理的首例侵犯公民個(gè)人信息刑事附帶民事公益訴訟案件,白沙縣法院于2022年9月30日宣判,支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求,依法判令被告人林某某按獲利數(shù)額賠償社會(huì)公共利益的損失、在省級(jí)以上新聞媒體公開賠禮道歉。

“近年來,白沙縣檢察院持續(xù)延伸公益訴訟監(jiān)督觸角,聚焦英烈權(quán)益保護(hù)、積極參與社會(huì)治理、加大公民個(gè)人信息保護(hù)力度、強(qiáng)化轄區(qū)未成年人保護(hù)等,全力推動(dòng)公益訴訟發(fā)揮維護(hù)公眾利益的作用?！壁w典山說。

據(jù)了解,白沙縣檢察院積極開展“捍衛(wèi)英烈榮譽(yù)與尊嚴(yán)”專項(xiàng)工作,聯(lián)合縣退役軍人事務(wù)局對(duì)全縣烈士陵園進(jìn)行走訪調(diào)查。針對(duì)縣轄區(qū)對(duì)烈士墓管理不當(dāng)問題,向相關(guān)部門制發(fā)訴前檢察建議,促進(jìn)王力征烈士陵園建設(shè)工作有序開展。

白沙縣檢察院就全縣二次供水安全問題現(xiàn)狀形成一份翔實(shí)調(diào)研報(bào)告呈報(bào)縣委,得到縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定,同時(shí)向職能部門發(fā)出督促履職檢察建議書,通過相關(guān)部門開展集中整治工作,目前全縣二次供水問題明顯好轉(zhuǎn)。該案入選海南省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟典型案例,并拍成微電影進(jìn)行展播宣傳。

去年7月,結(jié)合轄區(qū)內(nèi)因窨井蓋缺損導(dǎo)致一名路人人身受到損害問題,白沙縣檢察院及時(shí)督促有關(guān)部門對(duì)縣域市政管理安全隱患進(jìn)行排查,推動(dòng)出臺(tái)《市政設(shè)施常態(tài)化巡查維護(hù)制度(試行)》等文件,進(jìn)一步規(guī)范全縣市政設(shè)施常態(tài)化管理,保障人民群眾“腳底下安全”。

白沙縣檢察院開展“守護(hù)美好生活”“治理農(nóng)藥殘留”等專項(xiàng)行動(dòng),針對(duì)轄區(qū)農(nóng)藥銷售管理不當(dāng)、校園周邊無證經(jīng)營食品等問題線索,向相關(guān)責(zé)任部門制發(fā)訴前檢察建議均被采納。針對(duì)職能部門未依法收取人防工程易地建設(shè)費(fèi)、違規(guī)發(fā)放低保金等問題,督促相關(guān)責(zé)任部門依法履職整改。

辦案質(zhì)效優(yōu)化

“高速公路橋下堆積的垃圾終于被清走了,真沒想到我的舉報(bào)不但起了作用,還受到檢察院獎(jiǎng)勵(lì)!”近日,白沙縣檢察院公益訴訟檢察官對(duì)轄區(qū)牙邦高速公路橋下堆積的垃圾開展訴前檢察建議整改落實(shí)情況“回頭看”活動(dòng),舉報(bào)人符先生拿到了2000元獎(jiǎng)金。

“近年來,我們把公益訴訟作為檢察工作新的增長點(diǎn),采取多項(xiàng)措施提升辦案質(zhì)效,積極回應(yīng)人民群眾對(duì)新時(shí)代公益訴訟工作的新要求、新期待?！壁w典山說。

白沙縣檢察院不斷完善公益訴訟線索收集機(jī)制,充分利用12309群眾舉報(bào)熱線、公益訴訟舉報(bào)郵箱以及七坊檢察室等多種渠道收集公益訴訟線索,引入無人機(jī)配合公益訴訟調(diào)查取證。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘30名社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的群眾作為公益訴訟聯(lián)絡(luò)員,形成線索收集工作合力。

同時(shí),加大公益訴訟宣傳力度,2017年以來白沙縣檢察院共到行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)講授公益訴訟工作20余次,發(fā)放宣傳手冊(cè)近千份。依據(jù)《公益訴訟案件舉報(bào)線索獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,對(duì)符合條件的舉報(bào)線索,綜合考量案件性質(zhì)、社會(huì)效果等因素,已兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金16000元。

“我們探索多部門聯(lián)合協(xié)作機(jī)制,推動(dòng)整改工作落實(shí)落地?！卑咨晨h檢察院黨組成員、副檢察長符桂山介紹,在辦理公益訴訟案件中,針對(duì)整改任務(wù)涉及多部門職責(zé)交叉的問題,主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

今年以來,白沙縣檢察院協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展閑置農(nóng)田聯(lián)合檢查行動(dòng)和集中清查整治違規(guī)銷售農(nóng)藥行動(dòng)。針對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作存在的實(shí)際困難,主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談交流,做好整改工作的對(duì)接指導(dǎo),獲得責(zé)任單位支持。認(rèn)真開展公益訴訟“回頭看”工作,破解整改落實(shí)不深入的問題。

白沙縣檢察院黨組高度重視公益訴訟檢察隊(duì)伍建設(shè),建立院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案、第三檢察部履行主體責(zé)任、其他部門支持配合的公益訴訟工作機(jī)制。組織干警參加公益訴訟研修班,增強(qiáng)檢察干警線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證等核心業(yè)務(wù)能力。聘任3名有關(guān)行政部門專業(yè)人員為特邀檢察官助理,借助“智慧外腦”為檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件提供有力的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)支撐。