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法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張昊

(資料圖)

11月7日，最高人民檢察院發(fā)布國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國有土地使用權(quán)出讓（以下簡稱國財(cái)國土）領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例，引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握這兩個(gè)領(lǐng)域公益訴訟檢察職能特點(diǎn)和辦案規(guī)律，不斷加大辦案力度，注重提升辦案質(zhì)效，助力國財(cái)國土治理能力和治理水平提升。

督促房地產(chǎn)領(lǐng)域稅款征收

2015年至2019年，安徽省桐城市某源置業(yè)等7家房地產(chǎn)公司所涉8個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目怠于申報(bào)、繳納企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、土地增值稅等稅款12995．8萬元。國家稅務(wù)總局桐城市稅務(wù)局對(duì)該欠繳稅款負(fù)有征收職責(zé)。

【調(diào)查和督促履職】

安徽省安慶市人民檢察院在審計(jì)部門信息共享中發(fā)現(xiàn)該系列案件線索，移交安徽省桐城市人民檢察院辦理，并聯(lián)合成立辦案組立案調(diào)查。兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)先后前往審計(jì)、稅務(wù)、自然資源、房產(chǎn)登記管理等部門，調(diào)取桐城市房地產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目、稅款繳納、審計(jì)報(bào)告等材料，仔細(xì)審查證據(jù)，初步查明欠繳稅款額。

2020年1月，桐城市檢察院向市稅務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，建議依法追繳7家公司未繳納的稅款12995．8萬元。收到檢察建議后，市稅務(wù)局于2020年3月至4月間先后向7家公司送達(dá)稅務(wù)事項(xiàng)通知書，責(zé)令申報(bào)、繳納稅款。

兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)多次與桐城市稅務(wù)局召開磋商會(huì)議，核定房地產(chǎn)開發(fā)中稅收優(yōu)惠政策及計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)等，確認(rèn)7家公司實(shí)際欠繳稅款6004．7萬元。截至2020年7月，市稅務(wù)局追繳7家公司欠繳的稅款2793．6萬元；尚有3家公司3個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目仍欠繳稅款3211萬元。

【訴訟過程】

桐城市檢察院向法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)確認(rèn)市稅務(wù)局未依法履行征收稅款的行政行為違法；判令市稅務(wù)局依法履行向某陽實(shí)業(yè)等3家公司征收3211萬元應(yīng)繳稅款的職責(zé)。

提起訴訟后，桐城市檢察院協(xié)同市稅務(wù)局與某陽實(shí)業(yè)等公司進(jìn)行座談，現(xiàn)場督促該3家公司及時(shí)繳納欠繳稅款。2020年11月，市稅務(wù)局將該3家公司所欠稅款及滯納金全部征繳到位，后向檢察機(jī)關(guān)提交撤回起訴申請(qǐng)書及相關(guān)材料。

桐城市檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，該稅務(wù)局已履職到位，遂決定撤回起訴。法院裁定準(zhǔn)許撤回起訴。

【典型意義】

房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)中欠繳稅款問題易發(fā)多發(fā)，且具有一定的復(fù)雜性和隱蔽性，破壞稅收管理秩序，影響國有財(cái)產(chǎn)收入。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法調(diào)查核實(shí)，充分運(yùn)用磋商、檢察建議、提起訴訟等多種方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，合力保護(hù)好國有財(cái)產(chǎn)。

督促收回國有閑置土地

2013年7月，某公司以出讓的方式獲得山東威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩宗計(jì)378畝國有土地使用權(quán)，威海市國土資源局與該公司簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，出讓價(jià)款8876．157萬元，宗地項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資不低于135976萬元，某公司應(yīng)在2014年1月19日前動(dòng)工，2015年7月19日前竣工。威海市國土資源局將該兩宗土地交付給該公司后，截至2018年5月，涉案公司未按出讓合同約定開發(fā)建設(shè)，造成國有土地閑置，威海市國土資源局（2018年12月機(jī)構(gòu)改革后更名為威海市自然資源和規(guī)劃局）亦未依法予以收回。

【調(diào)查和督促履職】

2018年5月，威海市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)378畝國有土地閑置達(dá)兩年以上。因案情重大且涉及市屬行政機(jī)關(guān)，經(jīng)開區(qū)檢察院立即向威海市人民檢察院報(bào)告。威海市檢察院立案，并成立以檢察長為辦案組長、市區(qū)兩級(jí)院參加的辦案組。檢察機(jī)關(guān)查明，未如期開發(fā)建設(shè)系某公司自身原因?qū)е?。該公司取得涉案宗地后，僅投資1033萬元對(duì)土地進(jìn)行開挖平整、車間樁基施工等基礎(chǔ)建設(shè)，僅進(jìn)行了場地被平整、四周設(shè)置圍擋。

2018年9月，威海市院向威海市國土資源局發(fā)出檢察建議，督促其依法履行法定職責(zé)，及時(shí)采取有效措施無償收回國有閑置土地使用權(quán)。威海市國土資源局回復(fù)稱已開展閑置土地調(diào)查，正在做無償收回的后續(xù)工作。2018年12月機(jī)構(gòu)改革后，檢察機(jī)關(guān)積極與市區(qū)兩級(jí)自然資源和規(guī)劃部門對(duì)接，了解無償收回土地中存在的問題和困難，積極協(xié)調(diào)威海市政府、經(jīng)開區(qū)管委，督促和支持自然資源和規(guī)劃部門加快推動(dòng)涉案土地的無償收回。威海市自然資源和規(guī)劃局于2019年1月就涉案土地閑置事項(xiàng)召開聽證會(huì)，經(jīng)請(qǐng)示威海市政府，作出了《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》。某公司不服，分別提起行政復(fù)議和行政訴訟。在復(fù)議、訴訟期間，檢察機(jī)關(guān)多次與市區(qū)兩級(jí)自然資源和規(guī)劃部門召開座談會(huì)，就庭審答辯、證據(jù)材料收集等提供法律支持。2020年9月，山東省人民政府作出維持威海市政府批準(zhǔn)作出的《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》的復(fù)議決定。法院一審、二審均支持了政府收回涉案閑置土地的決定。判決生效后，威海市自然資源和規(guī)劃局立即將涉案378畝土地納入威海市政府土地儲(chǔ)備。

【典型意義】

針對(duì)該案閑置土地面積大、時(shí)間長、收回難度大的“硬骨頭”案件，檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮一體化辦案、領(lǐng)導(dǎo)包案的優(yōu)勢，合力攻堅(jiān)，確保檢察建議落實(shí)落地做成剛性。

督促追繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)

海南省白沙黎族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)部分未修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目，在未收取人防費(fèi)的情況下發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，之后也未依法追繳，損害國家利益和社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2019年，海南省白沙黎族自治縣人民檢察院開展國有資產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)本案線索后立案調(diào)查。該院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2013年至2015年，該縣60多個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目未繳納人防費(fèi)。白沙縣檢察院依法向白沙縣住建局發(fā)出檢察建議書，建議依法采取有效措施予以追繳，對(duì)全縣應(yīng)當(dāng)繳納人防費(fèi)的項(xiàng)目進(jìn)行排查并追繳。

白沙縣住建局書面回復(fù)稱，已印發(fā)69份補(bǔ)繳人防易地建設(shè)費(fèi)通知，送達(dá)58份，不能送達(dá)11份。對(duì)逾期不繳納人防費(fèi)的將依法移交法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督，白沙縣住建局除作出上述通知，未采取其他措施，且送達(dá)沒有制作送達(dá)回證或者回執(zhí)，送達(dá)幾份亦不清楚，部分欠繳人稱未收到通知。另據(jù)調(diào)查，該局在發(fā)出通知后一年零四個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，只進(jìn)行部分補(bǔ)充簽收補(bǔ)繳通知書，沒有催告繳納，沒有作出征收決定，也沒有采取行政處罰、行政強(qiáng)制等有效措施追繳。截至2020年9月，僅追回11個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目人防費(fèi)38萬余元。

【訴訟過程】

2020年10月，白沙縣人民檢察院根據(jù)海南省行政案件跨行政區(qū)域異地管轄的規(guī)定向海南省昌江黎族自治縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)白沙縣住建局在2013年至2015年期間未按規(guī)定收取人防費(fèi)即發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的行為違法；判令被告依法履行對(duì)欠繳的人防費(fèi)追繳的法定職責(zé)（截至起訴時(shí)有55個(gè)建設(shè)項(xiàng)目欠繳，欠繳總額452．83萬元）。法院公開開庭審理該案，判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。

一審判決后，白沙縣住建局積極履行追繳職責(zé)。目前，已追繳36個(gè)建設(shè)項(xiàng)目共202萬余元，9個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入催告程序，10個(gè)建設(shè)項(xiàng)目已進(jìn)入法院強(qiáng)制執(zhí)行程序。

【典型意義】

針對(duì)行政機(jī)關(guān)未收取人防費(fèi)即發(fā)放許可證的違法行為、未積極追繳人防費(fèi)的怠于履職行為，檢察機(jī)關(guān)在起訴中分別提出確認(rèn)違法和履行職責(zé)的訴訟請(qǐng)求，有利于節(jié)約司法資源、提高訴訟效率。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職、全面整改。